——访全国人大代表、江苏宿迁市市长缪瑞林

　　“宿迁中心城区现在有多少人口？沭阳呢？” 2010年3月3日，全国“两会”召开前夕，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮前来看望江苏代表团时，以这句贴心的询问为开头，打开了“两会”的“宿迁话题”。

　　“宿迁中心城区现有人口50多万，面积已经拓展到60平方公里；沭阳县城人口有46万，面积50平方公里”。面对李源潮部长的询问，全国人大代表、江苏宿迁市市长缪瑞林如实回答，并深深感受到：曾任江苏省委书记、多次深入宿迁调研的李部长，正通过他，把亲切、友好和关爱传递到535万宿迁人民的心头。

　　交流结束时，身为十一届全国人大会议江苏代表团成员的李部长再次与缪瑞林相约：希望能在“两会”期间听到更充分、更全面的宿迁情况和未来发展的介绍。

　　“宿迁的未来发展”——如果把视线转移到千里之外的宿迁，把宿迁放到正面临着转变经济发展方式、产业结构调整的全国布局中，这个过程里将包含着哪些探索、实践和对策？

　　带着这个问题，本报两会特派记者于3月4日专访了缪市长，跟随着他的思路，在已经张开的宿迁持续发展的框架里，发现了“宿迁建设未来中国食品工业名城”的能力和思考。

城乡统筹发展三化“化”三农

　　宿迁要实现城乡统筹发展，最佳路径为“三化”化“三农”，即以“工业化‘化’农业、城市化‘化’农村、市场化‘化’农民”，充分利用城乡的不同优势，通过政府和市场的共同作用，促进人流、物流、资金流、信息流等生产要素在城乡之间合理流动，推动城乡经济社会相互促进、协调发展。

　　有这样一个地级市，地区GDP从1996年建市124亿元增加到2009年底的826.7亿元，增长了5.7倍；

　　财政收入由7.86亿元增加到130.2亿元，增长了16倍；

　　一般预算收入由3.42亿元增加到63.1亿元，增长了17.5倍；全社会固定资产由19.48亿元增加到740.4亿元，增长了37倍；

　　城镇和农民人均收入分别增长了3.2倍和2倍。

　　这就是闻名于全国的“宿迁速度”。

　　上述数字背后更多折射出宿迁从传统农业资源大市到新型工商城市的转变。谈到这种转变，缪市长作为“决策主角”，有着深度理解和体会。

　　他指出，宿迁要实现城乡统筹发展，最佳路径为“三化”化“三农”，即以“工业化‘化’农业、城市化‘化’农村、市场化‘化’农民”，充分利用城乡的不同优势，通过政府和市场的共同作用，促进人流、物流、资金流、信息流等生产要素在城乡之间合理流动，推动城乡经济社会相互促进、协调发展。

　　路径一：通过工业化“化”农业。作为农业资源大市，宿迁一直坚持走有区域特色的新型工业化道路，用工业化的理念来发展农业、工业化的积累反哺农业、工业化的手段提升农业，按照“主攻大项目、培育大龙头、发展大产业”的要求，大力开展农产品深加工和食品工业等招商引资项目，不断提高农业的综合效益。

　　路径二：通过城市化“化”农村。宿迁在扭住新兴工业化这个核心不动摇时，下更大力气推进城市化，特别是集中精力建设好中心城市和三个县城，以产业的集聚发展增强城市承载能力，通过城市的功能内涵为产业发展提供配套服务，着力构建以中心城市为核心、重点城镇为纽带、农民集中居住区为基础的城镇化体系。

　　路径三：通过市场化“化”农民。积极创新农民培训机制，深入开展农民培训工程，实现所有返乡农民工全部转移就业。大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，积极鼓励和支持全民创业。积极发挥大学生村官的作用，建立起“大户+基地+大学生村官+贫困户”的带动模式，带动贫困户增收脱贫。

　　统筹城乡发展，以“三化”化“三农”，是宿迁未来经济发展的基本格局，正如缪市长所表示的：通过这些手段，就是要解决宿迁经济发展方式、产业结构调整、劳动力资源利用、城镇化建设等多个事关经济发展全局的根本性问题。

农业基础作保障食品工业可持续

　　农业在宿迁占有重要的地位，这就决定了发展农业经济在加快宿迁发展中有着特殊的含义。发展农产品深加工和食品工业、推进农业产业化进程是被大家广泛认同的，也是宿迁现在及未来发展的重中之重。

　　“农业在宿迁占有重要的地位，这就决定了发展农业经济在加快宿迁发展中有着特殊的含义。发展农产品深加工和食品工业、推进农业产业化进程是被大家广泛认同的，也是宿迁现在及未来发展的重中之重。”曾长期奋战在农业战线的缪市长坚定地表示，要把宿迁建设成为“未来的中国食品工业名城”。他从两个方面解释了政府决策的基本判断。

　　一方面，宿迁丰富优质的农、畜、水产品资源为食品工业的发展提供了基础保障。

　　去年，宿迁粮食种植面积达844.4万亩、单产达425.2公斤、总产达359.03万吨，总产、单产均创历史新高，实现连续六年丰收。累计创建粮食高产增效万亩示范片19个，其中10个水稻万亩示范片平均单产达642.7公斤/亩，7个小麦万亩示范片平均单产达528.6公斤/亩。全年蔬菜复种228.2万亩，比上年增长9.2%；花卉苗木、食用菌种植面积分别达44.5万亩和6.26万亩；蚕桑产业效益呈现恢复性增长，桑园面积稳定在5万亩左右；生猪饲养量、出栏量分别达582万头和430万头；家禽饲养量、出栏量分别达1.6亿羽和1.2亿羽；奶牛存栏1.65万头，比上年增长34.1%。

　　宿迁投入高效农业资金2.18亿元，累计建成五百亩以上设施园艺基地222个，千亩以上设施园艺基地116个，畜禽规模养殖场9463个，其中年出栏万头以上生猪养殖场18个、年出栏10万羽以上肉禽养殖场83个、存栏1000头以上奶（肉）牛养殖场13个。去年底，该市高标准日光温室面积达7.3万亩，钢架大棚面积达13.4万亩，工厂化生产及砖混结构菇房占地面积2.1万亩。

　　全年新增高效农业面积36.3万亩，累计达236万亩，占耕地总面积35.8%，实现四年总量翻番，提前一年完成“十一五”规划目标。新增设施农业20.5万亩，是前三年新增面积的总和，累计达58.9万亩。生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模比重分别达到54%、86.8%、72.6%和98.6%。该市泗阳县、泗洪县和沭阳县均被评为全省发展高效设施农业先进县。

　　目前，全市可食用农产品产地面积79.92%。新增无公害农产品36个、绿色食品19个、有机农产品20个，累计分别达266个、127个和35个。新增省级名牌农产品2个，累计4个，“泗洪大米”成功获得农业部农产品地理标志登记保护。

　　缪市长表示，宿迁丰富的农业资源是食品工业从城市走向乡镇、从远离原料产地到走近原料产地的物质保障。

产业集群兴起食品工业大发展

　　即使前两年金融危机席卷全球经济，我国食品工业仍然是逆势上扬，这更加坚定了我们推动宿迁食品工业健康发展的信心和决心。

　　另一方面，缪瑞林指出，龙头食品企业的崛起和强大、食品工业产业集群的兴起和走向成熟为宿迁食品工业产业链管理体系的形成提供了“实践样本”。

　　食品产业是宿迁的传统支柱产业，在其经济和社会发展中起着举足轻重的作用。规模总量、税收贡献份额、品牌创建及劳动力就业等方面均位居全市各产业之首。

　　经过十多年特别是近几年的发展，宿迁市食品工业规模总量得到不断提升。食品饮料业步入了发展快车道。去年，全市规模以上食品饮料企业378家，完成工业增加值59亿元，实现销售收入172.8亿元，利润26.65亿元，税收16.73亿元。其中，洋河股份去年成功上市，在全国白酒行业排名上升到第四位；双沟酒业去年销售收入突破25亿元，在全国白酒行业排名上升到前10位。

　　产品结构不断优化。目前，酿酒业、食品加工、饮料业已成为宿迁食品饮料业的“三驾马车”。食品加工业方面，绿苑食品、沭阳肉联厂、咪迪拉、百事美特、楠景水产等公司适时从初级加工产品向深加工、精加工延伸。嘉士利、天然缘、汇味食品等一批招商引资企业改善了农产品加工产业链，产品由初级的米面加工向饼干等膨化食品转型；饮料方面，娃哈哈开发了营养快线、爽歪歪、啤儿茶爽、Hello-c等新产品，改善饮料产品结构，抢占了饮料市场份额。

　　产业集群初具规模。宿迁市白酒产业经过几十年特别是“十一五”以来的发展，初步形成以酿酒、制曲、包装、物流等较为完善的产业链，以酿酒业为主导产业的洋河和双沟两大镇区的酿酒产业集群已经形成，两镇共有100多家酿酒生产企业，年销售收入超过90亿元。目前，宿迁正在全力推进洋河、双沟两个酒业园区建设，全力打造“酒都宿迁”的品牌。以娃哈哈、春绿、龙嫂为代表的食品饮料产业得到较快发展，为宿迁食品饮料产业集聚发展夯实了基础，基本形成了原料、加工、包装、运输一体的较为完善的产业配套体系，产业集群初具雏形。目前，宿迁市区食品饮料集聚区年销售收入已突破20亿元。

　　品牌建设不断加强。宿迁食品饮料业拥有中国驰名商标3个，省著名商标32个，省级名牌产品27个。洋河、蓝色经典、双沟等中国驰名商标享誉全国，洋河蓝色经典、珍宝坊、龙嫂、春绿等一大批省级名牌产品得到市场认可。

　　缪瑞林认为，我国食品工业是永远的“朝阳产业”。他强调说:“即使前两年金融危机席卷全球经济，食品工业仍然是逆势上扬，这更加坚定了我们推动宿迁食品工业健康发展的信心和决心。”

　　未来，宿迁将按照科学发展观总体要求，充分发挥优势，全面对接沿海开发战略，做大做强酿酒业，全力打造“酒都宿迁”，培育和建设酿酒业产业集群；做精做细饮料业和食品加工业，延伸农产品产业链，着力建设国内知名的食品及饮料加工基地。形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的产业发展格局。

　　预计到2012年，该市规模以上企业销售收入达到500亿元。其中，酿酒业销售收入220亿元，食品饮料280亿元，培育销售收入超100亿元企业1户，超50亿元企业2户，超20亿元企业2户，超10亿元以上企业5个。全市食品饮料工业国家级企业技术中心1家，省级技术中心4家；国家专利30项；中国驰名商标5个，省著名商标42个，省级名牌产品35个。到2015年，力争全行业销售收入达1000亿元。

　　预计到2015年，食品饮料业形成“一都四园”：即酒都宿迁和江苏宿迁食品产业园、宿迁农副产品加工区、粮食物流中心食品专业加工园区、水产养殖及水产品深加工区。

食品工业名城体现“政策”魅力

　　政策是宿迁打造中国食品工业名城的“制度性表达”，“宿迁更大突破”是江苏省委、省政府今年重点推动的工作。

　　“宿迁要建设成未来的中国食品工业名城，有其天时、地利的自身逻辑，同时更需要政策性的保障和保证，以确保这个目标的完满实现。”缪瑞林市长如是说。
那么，如何体现这种保障和保证呢？

　　一是拓宽政策渠道。融入沿海开发战略，不断探索在金融、财税等方面扶持企业发展的新举措，进一步加大对轻工业发展支持力度。开展形式多样的融资活动，形成多层次的中小企业融资体系，逐年增加对轻工业信用担保贷款的额度，每年增加幅度不低于15%。加大财税政策扶持力度，进一步落实好国家和省扶持轻工业发展的各项优惠政策；积极落实国家农业产业化及农产品深加工的各项优惠政策；优先安排列入规划的重点项目申报国家、省级专项资金扶持。每年按照酿酒食品工业对全部工业贡献份额及增幅逐年增加额度。新型工业化专项资金主要用于支持发展规划中的重点项目、关键技术以及产业布局中的园区发展。全面落实相关减免收费政策。进一步减轻企业的负担。

　　二是突出扶持重点。扶持集聚区发展，将集聚区规划纳入城市建设的整体规划，在基础设施建设及配套方面享有优先权。强化要素供应，在土地供应、融资等方面给予优先保障，对投资额大且对行业发展有明显拉动作用的项目实行土地点供。加强政策扶持，鼓励企业进入集聚区，对新引进入区企业享受省级经济开发区的优惠政策。重点支持龙头企业实施技术改造，对进入全市行业前5名的企业，优先提供要素保障，优先争取国家、省扶持资金，优先安排市县工业发展专项资金。扶持成长型企业建立完善以市场为导向、企业为主体、产品为核心、科研院所为支撑、产学研相结合的科技创新体系。积极建立国家级、省级技术研发中心、重点实验室。扶持企业加大对具有自主知识产权技术研究的投入，加强品牌培育。扶持外向型企业积极拓展国外市场、创建自主品牌，予以品牌创建、出口增长方面的奖励。

　　三是优化发展环境。加强组织领导，根据职责分工，充分发挥各自职能，研究制定加快轻工业发展的工作措施，加大对产业发展扶持政策和项目推进情况的监督检查，确保产业发展和振兴规划目标的实现。发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定、行业准入、市场开拓和公共服务等方面的作用，引导企业落实产业政策，加强行业自律。在产业政策、行业信息、运行监测等方面，搭建政策平台、信息服务平台、技术服务平台、融资服务平台等，满足企业发展需要。完善人才的培养、引进、使用和激励机制，发挥市职业教育发展专项基金的作用和市职业技术学校的优势，继续实施“高中后专门人才”工程，加大对技术型、管理型人才的培训力度，为企业培养合格的产业工人。加强效能建设。进一步规范项目审批、核准和备案制度，简化办事程序。

　　采访最后，缪市长告诉记者，上述政策是宿迁打造中国食品工业名城的“制度性表达”，“宿迁更大突破”是江苏省委、省政府今年重点推动的工作。目前，江苏省委、省政府的两个调研组正在宿迁调查研究，上半年省委常委会将会在宿迁召开，专题研究“宿迁更大突破”的问题，并将提出更加有前瞻性、推动性和建设性的对策和参考，推动宿迁在科学发展的道路上取得更大的成绩。

　　建设未来的中国食品工业名城，宿迁正在行动中！

本报两会特派记者 李涛  发自北京